Orlimax.ru

Медийная реклама / Как разместить рекламу на дорожном знаке

Размещение информации об организации на дорожном знаке

"Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 12

В целях приведения арбитражной практики к единообразию Пленум ВАС (Постановление от 08.10.2012 N 58) дал некоторые рекомендации арбитражным судам при рассмотрении положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). В частности, в п. 32 данного документа уточнено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые на основании норм права в истолковании, расходящемся с содержащимся в этом Постановлении толкованием, могут быть пересмотрены. В статье рассмотрим вопрос о правомерности размещения информации об организации на знаке маршрутного ориентирования (дорожном знаке).

Нормы права

Как разместить рекламу на дорожном знаке один

Торговые организации стараются заинтересовать потенциальных покупателей различными способами, в том числе размещая информацию об организации на знаках дорожного движения: ведь это предмет, на который водители (возможные будущие клиенты организации) обращают пристальное внимание.

Однако, прежде чем это сделать, следует внимательно изучить "матчасть". Дело в том, что в настоящее время нередко нормы и положения одних документов (например, национальных стандартов) вступают в противоречие с другими, в частности с федеральными законами.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". В соответствии с п. 5.7.22 названного Стандарта допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в том числе графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2 "Предварительный указатель направлений (направления)" (применяются для предварительного информирования о направлении движения к населенным пунктам и другим объектам), 6.10.1 "Указатель направлений" (применяется для указания направления движения к населенным пунктам и другим объектам), 6.12 "Указатель расстояний" (применяется для указания расстояний до фактической границы застройки населенных пунктов или других объектов, расположенных на маршруте). В п. 5.7.22 подробно описан порядок размещения информации на перечисленных выше дорожных знаках: ее размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования, щит должен быть конструктивно связан с этим знаком, ширина щита должна быть равна ширине знака, информация размещается на желтом фоне и др.

Утвержден Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

Для справки. Знак дорожный - это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов. К числу дорожных знаков отнесены в том числе информационные знаки, которые применяются для информирования участников движения о расположении на пути следования населенных пунктов и других объектов, а также об установленных и рекомендуемых режимах движения. На основании п. 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.д.).

В то же время в соответствии с действующим российским законодательством распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается (п. 3 ст. 19 Закона о рекламе). Корреспондирует с этой нормой ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, предусматривающий, что размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц - от 10 до 15 тыс. руб.;
  • на юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб..
По мнению специалистов ФАС, субъектом правонарушения за нарушение ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ будет являться рекламораспространитель, владелец рекламной конструкции - лицо, которое определяет место расположения рекламной конструкции и ее внешний вид, принимает решение о присоединении к определенному объекту, в том числе к знаку дорожного движения, его опоре или иному любому приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения.

Отсюда возникают резонные вопросы: какой из документов имеет более высокую юридическую силу и какая информация, размещаемая на знаке дорожного движения, признается рекламной, а какая нет?

Позиция ФАС

Подробные разъяснения о рекламе на дорожных знаках дала Федеральная антимонопольная служба в Письмах от 16.03.2012 N ИА/7867, от 01.12.2011 N АК/44573. В частности, ФАС напомнила, что в соответствии со ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Соответственно, к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о наименовании товара и (или) его описании, характеристиках, свойствах, наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия (в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информации), результатах интеллектуальной деятельности, в частности о произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях, названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

На основании названных норм Закона ФАС пришла к выводу, что на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности, размещение следующей информации:

  • наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений (например, "Аптека 36,6", "Автозаправочная станция ТНК-ВР", "36,6", "ТНК-ВР", "Гипермаркет Ашан - 2 км", "ИКЕА 150 м", "Парикмахерская Золушка, тел. *-*-*");
  • наименование товара, иные средства индивидуализации товара (в том числе товарный знак, логотип) независимо от указания или неуказания вида товара, мест реализации данного товара, описания его свойств и иных сведений (например, "Аленка", "Шоколад Аленка", "Мегафон - в салонах Связной").

При этом ФАС обратила внимание на то, что указание исключительно на профиль деятельности организации ("Аптека", "Супермаркет", "Салон красоты" (без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию)), в том числе с указанием направления движения к данным объектам, не подпадает под понятие рекламы и размещение такой информации на опорах знаков дорожного движения не запрещается. Кроме того, не подпадает под указанный запрет размещение информации об объектах транспортной инфраструктуры, в том числе имеющих собственное обозначение (например, "Аэропорт Домодедово", "Курский вокзал"), направленной на указание места нахождения этих объектов и не содержащей сведений рекламного характера (дата образования данного объекта или его характеристика, описание).

По мнению ФАС, Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу, чем ГОСТ Р 52289-2004. Кроме прочего, в силу ч. 2 ст. 40 Закона о рекламе впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов РФ, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с названным Законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о рекламе. Соответственно, положения ГОСТа применяются в части, не противоречащей названному Закону.

Из зала суда

На основании рассмотренных в статье пояснений ФАС, проводя рейды по проверке соблюдения законодательства о рекламе, нередко привлекает юридических лиц (ИП) к ответственности по ст. 14.38 КоАП РФ. И, как следствие, заявления от организаций о признании незаконными и отмене постановлений УФАС о привлечении организаций к административной ответственности оказываются в суде. Ниже приведем свежие примеры судебных решений.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 N А43-25123/2011. Организация заключила договоры на размещение информационных сообщений на знаках дорожного движения (маршрутного ориентирования). Сообщения содержали информацию о наименовании конкретной организации и (или) логотипе конкретной организации, например: "логотип, UniCreditBank (стрелка направления)", "Росгосстрах (стрелка направления)", "логотип, Центральный офис ЗАО "НСС". ФАС усмотрела в действиях организации состав административного правонарушения (так как указанные сообщения содержали фирменное наименование, товарный знак или логотип, иными словами, средства индивидуализации юридического лица были ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя к тому, чтобы посетить конкретную организацию) и привлекла ее к административной ответственности по факту нарушения Закона о рекламе с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Суд же, изучив материалы дела, пришел к выводу, что информация с указанием стрелки не соответствует признакам, характерным для рекламы, а является средством индивидуализации юридического лица в виде фирменного обозначения и содержит направление пути, имеет общие признаки и не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц, способствовать продвижению этого обозначения на конкретном рынке услуг. Указанная информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах конкретных организаций перед другими, а лишь оптимизирует поиск объекта при ранее сформированном к нему интересе у клиентов. Последние обстоятельства в определенной мере способствуют безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств. Таким образом, информация является указанием способа проезда к месту нахождения той или иной организации, в связи с чем не может рассматриваться в качестве рекламы.

Но большинство судов в данном вопросе поддерживают ФАС и признают привлечение организаций к административной ответственности правомерным (см. например, Постановление ФАС МО от 15.10.2012 N А40-8765/12-84-82: на предназначенных для регулирования дорожного движения опорах размещена информация следующего содержания: "Авилон; официальный дилер Volkswagen" со стрелкой, указывающей маршрут проезда).

В суде анализировались положения п. 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 (см. выше), а также п. 2 разд. G Приложения 5 к Конвенции о дорожных знаках и сигналах от 08.11.1968, в соответствии с которым к указателям на знаках, обозначающих объекты, которые могут быть полезны для пользователей дороги, относятся: "Пункт медицинской помощи", "Пункт технического обслуживания", "Телефон", "Автозаправочная станция", "Гостиница или мотель", "Ресторан", "Буфет или кафетерий", "Участок для пикника", "Участок для начальных пунктов пешеходных маршрутов", "Лагерь автотуристов (кемпинг)", "Место стоянки прицепов для кемпинга", "Участок для лагеря автотуристов и место стоянки прицепов для кемпинга", "Туристская база для молодежи". Антимонопольный орган, а также суд пришли к выводу, что названная выше информация ("Авилон; официальный дилер Volkswagen") направлена на получение рекламируемым хозяйствующим субъектом преимуществ в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на сходном товарном рынке, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (продавцу товара, а именно лицу, оказывающему услуги), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Кроме того, судом отмечено, что в материалах дела не было представлено доказательств согласования с органами ГИБДД правомерности размещения информации на опорах дорожных знаков как информационных знаков. На этом основании указанная информация была признана судом ненадлежащей рекламой.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 N А19-22071/2011. Индивидуальный предприниматель на опоре знака дорожного движения 5.12 "Конец дороги с полосой для маршрутных транспортных средств" разместил информацию следующего содержания: "Натяжные потолки 609-779 Измерение". Судом доказано, что в данном случае объектом рекламирования является услуга по установке натяжных потолков. Индивидуальный предприниматель признан рекламодателем и рекламораспространителем и привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Постановление ФАС МО от 23.10.2012 N А40-8761/12-122-79. Нарушение выразилось в распространении рекламной (по мнению ФАС, а также арбитров) информации "LEROY MERLIN; ЛЕРУА МЕРЛЕН" со стрелкой, указывающей маршрут проезда, на одной опоре с информационными дорожными знаками. Аналогичное мнение высказано в Постановлениях ФАС МО от 27.09.2012 N А40-8758/12-153-82 (на опорах, предназначенных для регулирования дорожного движения, была указана информация следующего содержания: "Автотрейд-АГ; Официальный дилер Volkswagen" со стрелкой, указывающей маршрут проезда), от 12.10.2012 N А40-11422/12-121-103 ("Тойота Центр Битца" со стрелкой, указывающей маршрут проезда).

Позиция Пленума ВАС

Обобщая практику рассмотрения арбитражными судами вопросов о размещении на дорожных знаках (знаках маршрутного ориентирования) информации о наименовании организации, ее местонахождении, указания о направлении проезда, Пленум ВАС предлагает учитывать нормы Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п. п. 11, 12 которого разрешение на установку и снятие технических средств организации дорожного движения должно быть получено в органах ГИБДД. Это первое необходимое условие. Второе условие - размещенная информация должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Напомним, что в соответствии с его п. 4.1 торговые предприятия могут быть отнесены к придорожным объектам. Что касается возможности указания на знаке маршрутного ориентирования наименования торгового предприятия, его месторасположения, из смысла п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 следует, что данное деяние не противоречит действующему законодательству о рекламе, поэтому можно ожидать, что в ближайшее время дела по схожим вопросам будут пересмотрены.

Утверждено Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711.

На чем зарабатывают в инстаграме кроме рекламы
Запустить рекламу сайта в инстаграм
Оффер для привлечения клиента что
Как разместить рекламу бесплатно в интернете
Реклама в инстаграм какую цель выбрать